冯德校:2019年在县委经济工作会议上的讲话
2020-07-21 11:48:18          来源:东安县融媒体中心 | 编辑:陈蕾 | 作者:          浏览量:2458

在县委经济工作会议上的讲话

  冯德校

  (2019年1月23日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,总结2018年经济工作,部署2019年经济工作。下面,我讲四个方面意见。

  一、认真回顾总结,2018年全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中向好、稳中提质好态势

  刚刚过去的2018年,是东安经济社会发展极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢牢把握高质量发展的新要求,全面实施“六大战略”,深入推进“752121”工程,奋力打好“六大战役”,较好地完成了全年目标任务。全县实现地区生产总值188亿元、增长8.5%(预计数,下同),比全市高0.3个百分点;规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长12.3%,社会消费品零售总额增长10.5%,财政总收入增长10.6%,税收占比提高到73.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.7%。

  1.三大攻坚战初战告捷。坚持把打好三大攻坚战作为全县首要的政治任务,全力以赴、攻坚克难、务求实效。防范风险措施有力。全面规范政府债务管理,严格落实“停、缓、调、撤”的要求,停建项目3个、缓建项目13个,压减投资46亿元。采取六大增收措施,实现财政增收5亿元以上。全力维护社会大局稳定,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,全面完成城区快警、农村辅警建设,综治民调工作连续5年保持省市先进行列。安全生产实现“零事故、零死亡”管理目标。脱贫攻坚精准有效。脱贫12032人、23个贫困村出列,贫困发生率下降至1.42%。完成5个易地扶贫集中安置点建设,搬迁858人。教育、健康、住房等扶贫政策全面落实,贫困学生无一人因贫失学辍学,贫困群众县内住院报销比例达到90%以上。落实“四跟四走”产业扶贫,因地制宜发展特色种养业,带动贫困户3000余户、9200余人,简家岭电商扶贫入选全省电商扶贫典型案例。投入各类建设资金8000多万元,38个贫困村群众生产生活条件和公共服务设施持续改善。污染防治不舍昼夜。扎实抓好生态环境保护督察“回头看”交办问题整改,第二水源建设超常规推进,春节前有望实现供水;井头圩凤凰村部分群众信访问题整治取得较好成效,大庙口三星村等6个重点村的安全饮水工程均可春节前实现供水;2018夏季攻势圆满完成,拆除小高炉冶炼企业42家,完成养殖场退养62家,拆除县城周边砖厂6家、采石场4家。积极创建省级生态文明示范县,湘江出境断面水质保持Ⅱ类标准,退耕还林还湿试点通过省级验收,荣获全省县域生态环境质量考核先进单位。

  2.产业项目建设有力推进。坚持项目第一,大力推进“产业项目建设年”活动,做大做强实体经济。新型工业提质增效。完成工业用电量38225万千瓦时,增长19.1%,排全市第二位。园区规模工业增加值增长8.5%。“5个10”产业项目推进有力,兴发保温、伟丰服饰、毅荃服饰二期等16个项目建成投产。骨干企业投产达效,红狮水泥投产后首年实现产值10亿元、利润2.7亿元、税收6300万元。国能永州电厂通过融资、垫资、借资等方式完成投资10亿元以上,东安碳酸钙产业园、湘江焊材二期等项目前期工作进展顺利。湘江焊材、九龙福食品、兴发电熔等企业被认定为全省高新技术企业。现代农业稳步发展。被评为全省农村一二三产业融合发展示范县,新建农业标准化示范基地40个,霞栖农业科技发展有限公司被认定为省级农业产业化龙头企业,梦成、金易德东安鸡特色产业园被评为现代农业特色产业园省级示范园,新认证“三品一标”农产品11个。现代服务业全面进步。星龙村镇银行正式开业。经开区物流园开工建设。农产品上行网上交易额完成8400万元。积极创建国家全域旅游示范县,“微旅游”发展模式在全省推介,成功入围第三批湖南省精品旅游线路重点县。聚德生态文化园和高岩景区获评3A级景区,独秀峰获评国家级石漠公园,大江源获评省级五星级乡村旅游点,银华农庄、金易德农庄、野里子休闲农庄获评省级四星级乡村旅游点,大庙口镇入选湖湘风情文化旅游小镇预选创建单位,成功举办2018年湖南夏季乡村旅游节、湖南省第六届武术大赛暨永州·东安第三届武术文化旅游周活动,全年游客接待量增长17.5%。

  3.城乡面貌发生深刻变化。围绕打造永州次中心和县域副中心,坚持城镇提质和乡村振兴双轮驱动,城乡一体化进程全面提速。基础设施日益完善。新东芦公路全线通车,S237冷水滩珊瑚至井头圩一级公路路基全线拉通。新修村组道路210公里,完成农村窄路加宽105公里,安装路灯10465盏。完成106座上型号水库除险加固,芦江水库开始蓄水。农村电网建设进度排全市前列。城镇提质成效明显。县城“三年大提质行动”进展顺利,正式命名为省级园林县城,全国建筑节能示范县通过国家验收。东安大道提质改造、县城主干道亮化、东安大道以南建成区景观提质工程全面完工,聚德生态文化园正式开园,城市客厅的魅力初步显现。紫水河南岸风光带、棚户区改造等项目基本完成年度目标任务,宝田路春节前可完成主体工程,红岭花园路、龙溪花园路等背街小巷改造加快推进。新增城区停车位1000个。城市管理力度大效果好,禁燃烟花爆竹、禁止“中元节”燃烧冥纸和禁止城区内搭灵堂办丧事成果持续巩固。县域副中心突出产业建设,综合实力大幅提升,全国新型城镇化综合试点建设有序实施,成功获批中国历史文化名镇。乡村振兴稳步推进。落实市委“十百千万”工程要求,深入开展“一清二拆三改四化”行动,点线面相结合推动乡村振兴,芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范区建设初见成效,全县村庄规划实现全覆盖,建设美丽乡村示范村28个。大力改善农村人居环境,整县推进农村生活垃圾处理和污水治理,乡镇垃圾中转站和村级垃圾亭建设全面铺开,所有乡镇集镇所在地垃圾收集转运全面运行,完成55个村污水处理工程,完成改厕9000座。

  4.改革创新动能全面释放。全面承接省市部署的重大改革事项,6大类25大项127小项改革任务全面完成。以“一次性盖章汇”倒逼审批提速、环境优化,荣获全市十大改革创新优秀案例。深化医药卫生体制改革,医联体建设入选全省公立医院综合改革典型案例。行政审批“三集中、三到位”改革持续推进,商事制度改革成效明显。农村集体产权制度改革顺利推进,完成334个村、居委会清产核资和土地确权颁证。群团组织改革稳步推进。外向型经济迈上新台阶,上海华维智能农业水利装备产业园、广东外婆湾树德田园综合体等项目签约落地,合同引资35亿元,完成外贸进出口总额7000万美元,增长28.5%。

  5.民生福祉改善力度空前。财政民生支出比达到84.7%,重点民生实事全面完成。坚持就业优先,新增城镇就业5972人、新增农村劳动力转移就业4100人。不断完善城乡社会保障体系,城乡居民养老金、城乡低保、五保、残疾人生活护理补贴继续提标。推动教育均衡发展,扎实开展城区学位建设攻坚行动,新增城区学位12295个,被评为全省推进义务教育发展工作真抓实干成效明显地区、湖南省教育强县,集团化办学和教师“双向”交流经验被教育部推广。推动国家公共文化服务体系示范区创建,24小时自助图书馆正式开放运行,荣获全省文化市场综合执法先进单位,大盛镇获评湖南民间文化艺术之乡。完成紫溪市镇卫生院和44个村卫生室标准化建设,计划生育特殊家庭帮扶工作创新项目受到省里表彰推介。“创百”工作成效明显,建成县乡村示范点20个。

  6.民主法治建设持续发力。支持县人大及其常委会依法行使职权,县乡人大“十有”创建工作得到全国人大领导充分肯定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,县政协荣获市政协“三创三争三好”优秀县区机关和市政协云工作先进单位。推动新时代依法治县新发展,严格执法、公正司法、全民守法深入推进,全力维护社会公平正义。“信访法治建设年”活动卓有成效,巡视巡察交办信访件全部办结,荣获全国“两会”期间全市驻京维稳劝返工作先进县。

  7.新时代党建向纵深发展。坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”,在全市率先推行支部标准化建设,“131”模式得到省市认可;完成农村综合服务平台建设273个,完成32个村(社区)软弱涣散党组织整顿;红色小区创建和离退休党建工作经验入选全国城市基层党建创新案例展示;农民大学生培养、党员教育、离退休党建等工作走在全市前列,荣获全市人才工作先进单位。始终坚持党管意识形态原则,理论宣讲工作得到中宣部推介。统一战线凝心聚力作用充分发挥。党管武装工作取得新成效。巡察工作经验做法得到省市充分肯定。认真做好巡视巡察后半篇文章,反馈问题基本整改到位。严格执行中央八项规定,深入开展“作风建设提升年”活动、“讲规矩、改作风,树形象、强队伍”专题教育,强力推进专项整治,全年查办案件184件,党纪政务处分189人。“扫黑除恶”专项斗争“打保拔伞”行动得到省里通报表扬。

  回顾2018年,我们走得很坚定,干得很坚实,成绩的背后,铭刻着中央和省市委的正确领导,凝聚着党员干部的辛勤奋斗,饱含着社会各界的关心支持,更承载着全县人民的力量托举。在迎难而上的奋斗历程中,我们收获了经验和启示。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。一年来,我们树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,把党的领导、党的工作落实到经济工作的各个方面、各个领域,切实做到抓经济见政治、抓经济见实招、抓经济见成效,推动党中央和省、市委的决策部署在东安落地生根。二是必须牢牢把握高质量发展根本要求。一年来,我们坚持把新发展理念作为指挥棒、红绿灯,以重大产业项目建设推动创新开放落实落地,以“两个中心”建设和乡村振兴推动县域内协调发展,以淘汰小砖厂、小冶炼厂推动形成绿色的生产方式和生活方式,以脱贫攻坚推动民生改善共享发展红利,保证了发展速度,提升了经济质量。三是必须坚持团结干事攻坚克难。一年来,我们始终保持定力、从容应对,团结带领全县上下众志成城、攻坚克难,把全部心思用在干事业上,把所有精力用在抓落实上,圆满完成了巡视巡察、脱贫攻坚、环保督察等各项工作任务,充分展现了广大党员干部敢打硬仗、敢于担当的精神风貌。四是必须坚持以人民为中心。一年来,我们时刻牢记不断满足人民日益增长的美好生活需要的历史使命,财政支出优先保证民生,项目建设优先考虑民生,着力解决好群众关心的上好学、看好医、走好路、喝好水等现实问题,让人民群众得到更多更实在的幸福感、获得感。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到经济运行中面临的困难和不足:一是高质量发展压力较大。产业基础还比较薄弱,骨干龙头企业带动力和影响力不强;招商引资氛围不浓、成效不明显,特别是招大引强还存在不足;城乡发展不平衡的问题依然存在。二是风险防范压力较大。化解政府债务任务繁重,影响经济社会发展的不稳定因素增多。三是民生改善压力较大。财政支出全力保运转、保民生,教育医疗、交通出行、饮水安全等民生领域的投入力度不断加大,但与群众期望相比还有较大差距。四是干部执行力建设压力较大。部分党员干部工作责任心不强,事业心减退,思想、作风、能力与新形势新使命新要求相比还有较大差距。对此,我们要增强忧患意识,坚持问题导向,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。

  二、牢牢抓住重要战略机遇期,全面把握今年经济工作总要求

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年经济工作,要深刻认识我国经济仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断,善于认识机遇、把握机遇、利用机遇,创造和转化机遇,推动发展行稳致远。

  一是宏观政策调整带来新机遇。当前,国家宏观政策利好的东风迎面吹来,比如中央实施更加积极的财政政策,大幅度增加地方政府债券规模,支持民营经济和中小企业发展,产业政策由差异化、选择性逐步转向普惠化、功能性。省委提出财政支出向高质量发展和民生领域倾斜,减税降费向微观主体倾斜,金融资源向实体经济和企业倾斜,投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜,就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜,转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜,等等。这些政策都为我们提供了难得机遇,是推动东安大步向前的“东风”。

  二是打好三大攻坚战带来新机遇。三大攻坚战虽然仗仗艰难,但仗仗难中有机。防范化解重大风险使我们进一步树牢了新发展理念和正确政绩观,工作重心聚焦保障和改善民生,维护社会大局稳定,不断推进治理体系和治理能力现代化。精准脱贫让我们把更多的精力、资金、人才聚集到农村贫困地区,加快了农业结构调整,释放了农村消费潜力,群众得到更多实惠。污染防治让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心,推动我们解决了一些长期想解决而没有解决的生态环境问题,促进农村电商、乡村旅游等新兴产业蓬勃发展,形成了新的经济增长点。在三大攻坚战中,尤其是在解决县城自来水锑浓度不稳定达标、实施湘江引水工程等急难险重任务面前,各级各部门和广大党员干部众志成城,敢于胜利,经受了严峻考验、锤炼了过硬作风、提升了干事本领,收获了新时代东安“红旗渠”精神,这也是今后攻坚克难,做好经济工作的底气所在。

  三是全面深化改革开放带来新机遇。我们坚持改革不停顿,开放不止步,发展的环境更优,动力更强,空间更广。深化“一次性盖章汇”改革服务项目建设,兴发保温年产5万吨岩棉制品生产线实现当年开工建设、当年建成投产;创新理念发展微旅游,提高了东安的知名度和美誉度;扩大开放抓招商,引进了上海华维、广东外婆湾等一批知名企业。现在,我们又迎来了湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史性机遇,要充分利用好交通区位优势、生态人文优势、产业结构优势,顺势而为、乘势而上,使改革之路越走越宽、开放之门越开越大。

  2019年全县经济工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,推动创新引领、开放崛起,全面落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署,深入实施“六大战略”,加快推进“752121”工程,着力打好“三大攻坚战”,全力打造永州次中心,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  主要预期目标是:地区生产总值增长7.7%以上,规模以上工业增加值增长7.7%以上,固定资产投资增长10.5%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,财政总收入增长8%左右,进出口总额增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上,农村居民人均可支配收入增长9.1%以上。上述目标是县委经过慎重研究提出的,综合了各方面意见和各种因素,符合省市要求和东安实际,是实现创先争优、圆满完成脱贫任务、全面建成小康社会的底线任务。

  三、对标聚焦加压奋进,跑出高质量发展加速度

  稳中求进是做好新时代经济工作的方法论,高质量发展是新时代发展的总特征。要实现今年的目标,必须进一步保持战略定力、坚定必胜信心、明确主攻方向、对标加压奋进,扎扎实实办好东安自己的事,努力跑出高质量发展东安加速度。

  (一)提高政治站位,在打好三大攻坚战上实现新突破

  风险防范要有新招。坚持打好主动战,科学做好加减法,坚决防范化解政府债务风险。全力以赴控债务。强化政府债务限额管理和预算管理,严控新增政府债务,确保隐性债务不新增、借新付息不发生、“三保资金”不断链。坚持既尽力而为,又量力而行,严格控制非民生需要、非重大基础设施补短板、非重点增收来源等政府性投资项目,重点支持产业项目和民生项目,合理保障重大项目特别是在建项目正常资金需求。千方百计抓增收。继续采取“6+3”的增收措施,用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,加大土地出让(资产处置)、土地开垦整理、河道采砂权拍卖、矿权出让、小区整治、贷款债务清缴力度,力争完成10亿元以上增收目标,争取政府债券8亿元以上。加大跑项争资力度,争取上级项目资金30亿元以上。积极主动促转型。整合置换充实平台公司资产,将供水、供气、土地开垦等特许经营性公共服务项目交由平台公司建设和经营,支持平台公司参与实施城市片区综合开发、重大市政项目和乡村振兴基础设施建设,做实平台公司,力争通过3—5年努力,城建投、农建投资产分别达到100亿元和50亿元以上。

  脱贫攻坚要有硬招。深入实施“脱贫攻坚三年行动计划”,实现除兜底保障以外的贫困人口应脱尽脱,8个贫困村达标出列,贫困发生率下降到1%以内。政策落实不打折扣。坚持扶贫扶志相结合,重点聚焦“两不愁三保障”,做到所有政策件件落地,覆盖对象个个精准,务求扶贫政策在脱贫成果上看得出,受益群众说得出,台账资料反映得出。坚决落实脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管,建立防止返贫的动态管理机制和跟踪帮扶机制,加大对特殊困难群体的帮扶力度,重点解决因病致贫、因残和无劳动能力致贫等深度贫困问题。产业扶贫全面覆盖。把2019年作为产业扶贫建设年,按照“一县一特、一乡一品”的思路,推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接,每个乡镇至少发展1个以上特色产业,每个贫困村都有1个主导产业,每名有劳动能力的贫困户都有1个产业就业项目。建立健全产业利益联结机制,大力推行“公司+贫困户”和大户带动贫困户的产业发展模式,支持经济合作社和企业带动贫困村、贫困户发展产业,鼓励引导小微企业在贫困村建立一批示范性“扶贫车间”。全力防范化解扶贫小额贷款风险。基础设施保障到位。贫困村“两个完善”基础设施建设除上级专项资金外,其余部分继续由县里统筹解决。优先保障深度贫困村基础设施项目、社会基本公共服务项目,确保年内出列的8个贫困村道路建设、安全饮水、危房改造全部完成。严管厚爱扶贫队伍。加强驻村帮扶工作队和队员管理,不断强化激励关怀措施,注重在扶贫一线培养、发现并大胆提拔使用优秀干部。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,提升群众满意度。

  污染防治要有实招。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面完成生态环境保护督察“回头看”交办问题整改,打赢蓝天、碧水、净土保卫战,加快创建省级生态文明示范县。打赢蓝天保卫战。持续推进页岩砖厂整治,坚决做到“三个一律”(一律安装脱硫设施、一律安装在线监控、一律办理好相关手续),确保达标排放。建立大气联防联控体系,开展餐饮油烟和建筑、道路扬尘等专项整治行动,提高空气质量。打赢碧水保卫战。实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”,进一步落实“双河长”制,有序推进紫水河、金江河流域生态环境综合治理。加快推进县城污水处理厂二期工程,完成芦洪市、紫溪市2个乡镇污水处理厂建设。抓好饮用水源保护区专项整治,确保饮用水水源地水质达标率100%。打赢净土保卫战。实施绿色矿山建设计划,以生态环保倒逼石灰石矿、页岩矿、白云石矿等产业整体升级。推进老旧矿区复绿工程,加大开采矿区历史遗留废渣综合处置治理,严厉打击非法采矿。分步实施垃圾填埋场、关停工业企业场地和退养区污染地块修复治理工作。加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治,确保全县畜禽粪污资源化利用率达标。全力打造省级生态走廊,完成紫水国家湿地公园试点建设,确保顺利通过国家验收复核。

  (二)壮大实体经济,在推动产业发展上实现新突破

  园区载体要更有活力。推动园区“五大”升级,加快建设“五型”园区,力争园区规模工业总产值突破135亿元,进入省级先进开发区行列,争创全省高新技术产业园区。重大项目招商要上新台阶。园区的第一任务是招商。要对园区的招商业绩实行严格的目标管理,充分利用标准厂房招商,确保每年新增签约重大项目2~3个,新增落地开工重大项目2~3个,新增投产重大项目2~3个,力争今年新增投资5000万元以上企业10家,其中高新技术企业5家以上,形成主导产业链条强大,重大项目支撑有力的发展新局面,努力打造“实力”园区。精细精准服务要上新水平。园区的第一责任是为企业服务。坚持“企业满意”为核心,深化“实体经济三走访”活动,量化细化服务标准,推动园区管委会和各个职能部门勤勉服务、真诚服务、对标服务,系统落实“母亲式”服务要求。完善园区评价考核模式,实施“亩产效益”综合评价,倒逼企业提升资源要素利用效率,认定高新技术企业3家以上。创新创业平台要上新高度。园区是产业发展的第一阵地,是工业经济发展的主战场。完成《湖南东安经济开发区总体规划》报批工作,有序推进园区扩区调区,储备土地2000亩以上。加大“僵尸企业”处置力度,实行县级领导联系包干制度。围绕国能永州电厂配套,启动芦洪市循环经济产业园前期工作。深化产城融合,完成创新创业服务大楼、基础设施“6+2”重点工程和工业园学校建设,加快工业园医院、经开区物流园建设。争取新建标准化厂房20万平方米以上,打造“135”工程升级版。支持大学毕业生创新创业,探索建立“孵化+创投”模式,培育创新工场和众筹空间,让创新驱动更可持续。

  主导产业要更有实力。持续推进以“5个10”工程为重点的产业项目建设年活动,以高质量项目推动产业高质量发展。做强新型工业“四梁八柱”。始终树牢工业强县思想,全力支持国能集团永州电厂、红狮控股的永州红狮水泥、湖南黄金集团的东港锑品、湘钢集团东安钙产业园四大旗舰产业项目建设,力争国能永州电厂年内双机双投,红狮水泥税收过亿元,东港锑品搬迁和湘钢集团东安钙产业园年内开工建设。做优东安鸡、焊剂两大东安地方名牌产品,力争东安鸡产业化项目取得突破,湘江焊材二期建成投产,采取有效措施推动其长成全国焊剂产业“单打冠军”。做好中民筑友、兴发保温、上海华维等一批精品企业,力争中民筑友产值翻番,兴发保温税收过千万,华维智能农业水利装备产业园建成投产。做强现代农业“金字招牌”。充分利用国家农产品质量安全县、国家出口食品农产品质量安全示范县两个“国字号”招牌,出台更有力、更系统的政策措施,支持做大做强东安鸡、舜皇山土猪两个国家地理标志产品,创响油茶、柑橘、紫皮大蒜等“乡字号”“土字号”特色农产品品牌。实施现代农业“个十百千万”工程,加快温氏养殖项目建设进度,力争培育以东安鸡深加工为主的省市级农业产业化龙头企业3家以上,农业标准化示范基地10个以上,农业标准化基地100个以上,建设10个以上千亩连片示范区,打造5个“万字号”产业基地。做强全域旅游“东安模式”。围绕创建国家全域旅游示范县,大力发展“微旅游”。做强舜皇山旅游这个龙头,打造紫水河流域和芦江河流域两条精品旅游带,抓好县城、大庙口、芦洪市三大片区建设,重点加快舜皇山景区创省级生态旅游示范区、南溪花海创3A步伐,打造大庙口湖湘风情文化旅游小镇,培育舜管局塘家工区、川岩上界头、鹿马桥简家岭等一批森林康养小镇。加大旅游基础设施投入,建好塘复至高岩水库和井头圩霞栖至白牙市镇大江源两条通景公路。同时,以旅游业引领现代服务业整体升级,实施商贸流通“千百工程”和“优供优销”行动,推进电商兴农,继续抓好农贸市场标准化改造,加快东安国际农产品商贸城建设,依托项目平台,打通东安优质农产品对接粤港澳大湾区的渠道。支持“东安鸡”走出去,鼓励有实力的餐饮企业到大城市创办和发展国宴东安鸡连锁店,让“东安鸡”走向全国。

  要素保障要更有张力。围绕破解产业项目建设和民营经济发展中的要素制约,推动资金投入向产业项目倾斜,要素保障向产业项目集中。强化资金保障。推动普惠金融政策有效落地,将金融活水引向产业项目和实体经济,鼓励和支持银企更好更深更实的合作。引导和鼓励企业家组建产业投资联盟,拓宽民营企业融资途径。强化用地保障。完成土地开垦2000亩以上,争取新增建设用地指标2000亩以上,确保项目有地可用。强化用工保障。落实各项补贴政策,开展“春风行动”“民营企业服务周”等专项招聘活动,帮助企业解决用工难题。强化组织保障。完善“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的工作机制,落实项目指挥长负责制,加强日常调度,确保签约项目早日落地,开工项目尽快投产,投产项目达产达效。

  (三)坚持协调发展,在推动城乡融合上实现新突破

  实施乡村振兴战略。继续实施“222”计划。坚持规划先行,深度推进2个示范区、2个集镇、20个示范村建设。抓紧编制完成《东安县乡村振兴战略5年规划》,继续提升芦洪市赵家井、鹿马桥马坪两个乡村振兴示范区实力和带动能力,争取树德田园综合体纳入国家级田园综合体试点,将金易德现代农业园区建成省级农业科技园区。改善农村人居环境。实施农村人居环境整治村庄清洁行动,深入推进“一清二拆三改四化”,新创美丽乡村示范村20个以上,抓好30个以上村的污水治理,实现90%以上的村庄生活垃圾、70%以上的行政村生活污水得到有效治理,卫生厕所普及率达到80%以上。切实加强农村土地和规划管理,规范农村建房秩序,尽显农村田园乡愁。着力推动产业兴村。立足彰显东安地方文化,力推东安优特产品,着力推进一二三产业融合发展,实现示范区(村)个个有主导特色产业,形成种、养、加、游综合发力的良性发展局面。积极发展村级合作社和村级集体经济,鼓励社会力量和村民参与乡村振兴建设。全面提升乡村治理。始终坚持“党建+乡村振兴”,完善村规民约,大力开展文明村庄、文明家庭评选,涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  做好城镇提质文章。始终突出打造永州次中心和县域副中心,扎实推进城镇提质。实施片区综合开发,引领城市“新”发展。实施高铁新城片区开发,建成展示城市形象的新窗口、高质量发展的新增长极。加快打通娥皇路,建设官田桥、御江桥,形成城区、景区、创新创业区深度融合的城市发展新格局。充分利用东安独有的“一河一路一站”优越条件,启动新一轮县城总体规划修编,严格控制城际快速通道两厢土地,为城市向东发展打好基础,留足空间。围绕片区综合开发,做好做活土地文章,抓好土地储备、土地报批、土地出让等工作。打造品质幸福小区,引领城市“深”提质。把城市深度提质的重点放在老城区,从解决小区物业管理顽疾上破题,深入推进小区综合整治。坚持“内外兼修”,开展“五好”品质幸福小区示范创建行动。对内着重改善功能品质。解决好小区路不平、灯不亮、绿化不好、治安不好、下水道不通、服务管理不优等问题。对外着重提升配套设施。加快老城区市政公用设施建设,打通宝田路等城区“断头路”,完成前进路、陈家巷等背街小巷改造,新建华申奥运公园至屠宰场等4条污水管网,让老城区焕发新面貌、老居民过上新生活。全面启动管道燃气、大型垃圾中转站、城区公共停车场等项目建设,新增城区停车位1000个以上。创建国家园林县城,引领城市“精”管理。对标创建指标,实现城市园林“质、量、管”三提升。启动都塘城市公园建设,新增小游园、社区公园5个以上。加大“文明创建”力度,发挥好智慧城管系统平台作用,常态化开展市容市貌秩序整治和城市管理综合执法,精心打造东安大道交通管理样板街。建设品质活力乡镇,引领城乡“大”融合。突出产业发展,统筹基础设施建设和城市管理,抓好县域副中心建设,确保新型城镇化试点通过验收。将“抓五化、治十乱”工程列入对乡镇的重点工作考核,实现“乱貌”展新颜。出台和完善支持乡镇集镇建设扶持政策,支持紫溪市、大庙口、井头圩、石期市等乡镇打造成经贸活跃、特色鲜明、风格新颖的新型现代化集镇,大盛、南桥、横塘等乡镇提升边贸口子镇功能和吸纳能力。稳步推进城乡供水、城乡公交一体化,改善乡镇功能条件。

  完善交通水利设施。积极对接配合永新高速和兴永郴赣铁路前期工作,全力争取呼南高铁过境东安。全面完成冷东城际快速通道建设,启动S348大庙口至紫花坪公路建设,争取紫溪至黄土井公路、鹿马桥至新东芦公路连接线、S217花桥叉路口至邵阳白仓公路纳入国省干线公路调增计划。完成农村公路窄路加宽100公里,自然村通水泥路建设200公里,重视农村公路安全防护设施建设,争创全省“四好农村公路”示范县。把农村安全饮水作为今明两年为民办实事重点工程,2019年力争完成农村安全饮水工程94处。加大高标准农田建设力度,完成小型病险水库除险加固扫尾,启动两个中型水闸除险加固。

  (四)深化改革开放,在优化营商环境上实现新突破

  大力度推动全面深化改革。全面按期完成本轮机构改革任务,推动党委政府职能深刻转变,提升政务服务质量和效率。深入推进“放管服”改革,深化重点项目建设审批服务“一次性盖章汇”改革,积极探索“零跑腿、零接触、零付费”审批方式和“预审代办制”。全面落实“证照分离”“多证合一”“证照联办”,推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”改革,加快实现企业和群众办事“只跑一次”,坚决解决“跑一圈”的顽疾。启动芦洪市镇行政审批服务中心建设,力争完成白牙市镇行政区划调整改革。巩固深化医药卫生体制改革,统筹抓好行政执法体制改革等基础性改革。

  高水平推进对外开放。抓住建设湘南湘西承接产业转移示范区重要机遇,积极对接长江经济带、粤港澳大湾区、中国东盟自贸区,瞄准三类“500强”企业,瞄准前沿科技、新兴产业和“互联网+”项目,开展小分队招商、以商招商和产业链招商,着力引进3至5家成长性好、关联度高的企业,力争引进“500强”企业2家以上。发挥异地商会的桥梁作用,组织开展“引老乡、回故乡、建家乡”主题招商活动,争取引进广汽集团智慧汽车生态城、中科建工集团石材产业园、中国建材集团南方新材料公司等一批“归雁型”企业。着力稳外资、稳外贸,启动外贸服务中心建设,支持建材、焊剂、轻纺等行业企业全面融入区域产业链、价值链和供应链,力争新增“破零倍增”外贸企业3家以上。

  全方位优化营商环境。开展“优化营商环境执行年”活动,强化两个“三分之一”监督力度和实效,搬走拦路的“石头”,撤掉过多的“红灯”,彻底扫除阻手阻脚的“蜘蛛网”,让东安发展道路更顺畅、发展环境更清爽。落实好中央更大规模的减税降费和普惠金融政策,切实解决民营企业融资难、融资贵、成本高的问题。全面落实“企业宁静日”制度,进一步规范涉企检查执法。加强诚信机关建设,依法依规签订的合同必须履行,符合政策规定的承诺必须兑现,推动形成“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的更好氛围。

  (五)突出民生改善,在提升群众获得感上实现新突破

  夯实更有获得感的社会保障。全面落实稳就业政策,重点解决好农民工、退役军人等群体就业,做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业援助工作,全年新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,调查失业率控制在5%以下。切实维护劳动者合法权益,保障农民工工资足额发放。进一步健全基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保障制度,稳步提高最低生活保障和特困供养标准。高度重视工青妇、老龄和残疾人工作,进一步发挥老科协、老年大学的桥梁纽带作用。

  强化更有安全感的社会治理。树牢依法治县理念,抓实法治东安建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,重拳打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出犯罪活动。加强城乡网格化服务管理,深化“农村辅警”“城市快警”警务工作新模式,推进城乡“雪亮工程”建设,完善社会治安防控体系。深化平安创建工作,争创一批省、市级平安示范单位。加强信访法治化建设,深入开展“积案化解攻坚行动”和“三无”县、乡镇、村(社区)创建,努力实现进京零非访目标。全面强化安全生产党政领导责任,坚决防范和遏制重特大事故发生,争创省级安全生产示范县。加强食品药品安全监管,争创全省食品安全示范县。加强应急管理,提高科学应对处置各类突发事件能力。

  发展更有幸福感的社会事业。坚持教育优先发展,继续大力推进城区学位建设,新增城区学位5000个,全力化解“大班额”问题,确保舜德中学、崇德学校、启德学校2019年秋季开学正式投入使用。深入实施“四名工程”,持续做好集团化办学,促进义务教育优质均衡发展,努力实现职业教育发展新突破。加快“健康东安”建设,全面启动县中医院、妇计中心搬迁和芦洪市二级医院建设,完成 5所乡镇卫生院和100个村卫生室标准化建设。抓好保障性安居工程建设,建设公租房300套,完成农村危房改造1000户。繁荣文化体育事业,出台弘扬东安武术文化的实施意见,打响德武文化品牌,争取承办国家级武术赛事。深化文明创建,争创全国县级文明城市。深入实施文化惠民工程,启动县图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆建设,村级文化建设“七个一”工程覆盖面达到70%以上。

  四、加强党对经济工作的领导,开创干事创业新局面

  经济工作是党治国理政的中心工作,要切实加强党对经济工作的领导,发挥好把方向、管大局、保落实作用,为高质量发展提供坚强保障。

  1.牢记使命担当,旗帜鲜明讲政治。全面深入开展党的十九大精神宣传宣讲,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,精准推动中央和省委、市委决策部署落地见效,务求主题主线不走偏,大事要事不含糊,创新创业不停步。坚持党对意识形态的绝对领导,切实守好舆论宣传主阵地,坚决打赢网络意识形态斗争,为经济工作顺心提气。要加强领导干部能力建设,克服本领恐慌,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,用勤奋工作体现忠诚,用发展实绩体现担当,用解决问题体现落实。

  2.汇聚发展合力,殚精竭虑争一流。调动方方面面的积极性,涵养向上、向前的心态,树紧树牢创先争优意识,向更远更高的目标看。全面落实中央和省市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,以及省委《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》,旗帜鲜明地向形式主义、官僚主义宣战,真心实意为不谋私利、不损害群众合法利益的担当者担当。进一步强化“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,把工作当快乐,把奉献当享受,切实担负起“兴盛一方经济、造福一方百姓”的重要职责。

  3.树立鲜明导向,固本强基筑堡垒。坚持把提高组织力、凝聚力和号召力作为基层党建工作的全部出发点和立足点,在提升基层党建引领经济建设实效上走深走实。贯彻新时代好干部标准,大胆提拔重用想干事、能干事、干成事、不出事的优秀干部。巩固深化党支部“五化”建设成果,深入开展“两新”组织党建“两个覆盖”集中攻坚行动,建好园区党群服务中心、芦洪市党建综合体,打造舜皇山红色旅游党建品牌。广大乡村干部长期奋战在一线,条件艰苦,工作辛苦,生活清苦,要进一步关心关爱基层干部,实施乡村干部“安心工程”,继续完善村党支部书记激励保障机制,逐步改善工作待遇和干事环境。

  4.全面从严治党,正风肃纪促发展。深化国家监察体制改革,充分发挥县纪委监委合署办公优势和派驻机构监督“前哨”作用,做深做实做细县乡巡察和纪委监委日常监督,坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,维护群众切身利益。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持续深入反“四风”、转作风、树新风。坚持惩前毖后、治病救人方针,用好“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。加强“互联网+监督”建设,继续大力开展专项整治行动,规范机关单位经费管理,进一步营造风清气正干事创业的良好政治生态。

  同志们,岁月不居堪珍惜,最是奋斗聚人心。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取,奋发作为,全力打造永州次中心,为决胜全面建成小康社会,实现东安人民对美好生活的向往不懈奋斗,以优异成绩向新中国70华诞献礼!

  部分重点名词解释

  1.六大战略:县第十二次党代会提出的生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县战略。

  2.六大战役:脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。

  3.四跟四走:资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走

  4.“5个10”工程: 10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。

  5.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  6.“十百千万”工程:十片连线,百村先行,千里画廊,万家美丽。

  7.一清二拆三改四化:清垃圾,拆空心房、拆违章建筑,改水、改厕、改路,硬化、净化、亮化、绿化。

  8.一次性盖章汇:在县政务服务中心设立“东安县投资项目并联审批综合窗口”,对重大项目审批提前告知,相关部门在规定时间内做好盖章前准备工作,在告知的时间点统一集中盖章。

  9.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

  10.四个自信:道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

  11.两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  12.“两个中心”建设:把县城打造成永州次中心,把芦洪市打造成县域副中心。

  13.两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  14.两个完善:基础设施完善、公共服务完善。

  15.五大升级:环境升级、动能升级、产业升级、管理升级、服务升级。

  16.五型园区:绿色园区、创新园区、实力园区、活力园区、智慧园区。

  17.园区基础设施“6+2”重点工程:园区污水处理厂、自来水厂、变电站、客户接待平台、创业孵化中心、企业一站式服务窗口和劳动力服务中心,集中供热、供气规划。

  18.“135”工程:省委书记杜家毫2014年10月31日提出的创新创业“135”工程战略构想,即通过三年的努力在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业。

  19.商贸流通“千百工程”:2018年至2020年,湖南每年培育新增限额以上商贸流通样本企业1000家左右;到2020年,培育壮大100家重点零售企业、100家重点批发企业、100家重点餐饮企业、100家重点酒店、100家重点电商企业,新建改造100个商贸流通综合体。

  20.“一河一路一站”:紫水河、冷东城际快速通道、东安东站。

  21.“五好”品质幸福小区:治安管理好、环境卫生好、邻里关系好、社区文化好、公共服务好。

  22.抓五化、治十乱:街道实现硬化、绿化、亮化、美化、净化,治理乱停乱摆、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱挂、乱放乱拉。

  23.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  24.四名工程:强化名师、名校、名校长、名课建设。

  25.村级文化建设“七个一”工程:在每个行政村(社区)建设完善以“一个文化广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体设施、一支文艺宣传队伍、一名文化辅导员”为主要内容的基层文化设施。

  26.党支部“五化”建设:支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。


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